restriction des liberté en hongrie

Le drapeau européen flottant sur le Parlement hongrois témoigne du rôle de Budapest à la présidence de l'Union. afp

La Commission européenne demande des « clarifications » à la Hongrie,
dont la loi sur les médias, votée le 21 décembre (par 256 voix contre
87) et promulguée le 1er janvier, provoque un tollé en Europe. Le fait
que Budapest ait, pour la première fois depuis son adhésion en 2004,
pris pour six mois la présidence tournante de l'Union rajoute au
malaise. En décidant la création d'un Conseil des médias chargé
de juger du contenu « politiquement équilibré » de l'information et de
sa conformité « à l'intérêt public, à l'ordre public et à la morale »,
le gouvernement conservateur et populiste de Viktor Orban a édicté un
dispositif clairement destiné à limiter la liberté et l'indépendance de
la presse, qui rappelle de mauvais souvenirs dans un pays longtemps
soumis à la dictature.

Composé de cinq membres désignés pour neuf ans par le parti au
pouvoir, ce conseil a le pouvoir discrétionnaire de sanctionner les
journaux, écrits ou audiovisuels, l'In- ternet et les blogs, sur la base
d'incriminations floues, avec à la clé de très lourdes amendes qui
devront être payées avant que les organes de presse sanctionnés ne
puissent faire appel. « La liberté de presse n'existe plus en
Hongrie », a écrit dans toutes les langues de l'Union à sa une le
journal hongrois « Népszabadság » (centre gauche). Deux journalistes de
la télévision publique ont déjà été suspendus pour avoir observé une
minute de silence à l'antenne en guise de protestation. Après l'Allemagne, la France L'OSCE
(Organisation de la sécurité et de la coopération en Europe) et
l'Allemagne ont été les premières à réagir. Hier, en France, le
porte-parole du gouvernement François Baroin a demandé « une
modification » de la loi hongroise. Le PS en réclame « l'abrogation ».
Au Parlement européen, Daniel Cohn-Bendit, qui copréside le groupe des
Verts, dénonce « une loi clairement répressive en contradiction totale
avec le Traité européen, la Charte des droits fondamentaux et la
Convention européenne des droits de l'homme ». L'eurodéputé demande à la
Commission d'obliger la Hongrie à revoir sa copie. Pour l'instant, aucune procédure d'infraction n'a pourtant été signifiée à ce pays.

Les médias hongrois sous étroite surveillance











Viktor Orban / Laszlo Beliczay / AP / SIPA















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16.08.2010 | 17:49

Par







Florence La Bruyère






France

(Paris)


Bio Florence

+ Florence La Bruyère







(Paris)




















La Hongrie est en passe de battre un triste record au sein de l’Union
européenne : celui de la législation la plus restrictive en matière de
liberté de la presse. Silvio Berlusconi et Nicolas Sarkozy apparaissent
comme des enfants de cœur comparé au chef du gouvernement hongrois,
Viktor Orban.





La droite conservatrice au pouvoir (Fidesz), menée par le premier
ministre Viktor Orban, a concocté un ensemble de lois visant à mettre le
quatrième pouvoir sous contrôle de l’exécutif.
Un premier "paquet" législatif a été voté en juillet, assorti d’une
révision de la constitution que le Fidesz, assuré d’avoir la majorité
requise des 2/3 au parlement, peut aisément modifier.
La constitution hongroise précisait jusqu’ici que le parlement a le devoir "d’empêcher les monopoles de l’information",
autrement dit de préserver le pluralisme. Ce principe a été supprimé et
remplacé par l’obligation faite à tous les media, publics et privés, de
fournir une "information correcte" !
Un "Conseil des médias", dont le président est nommé par le Premier
ministre, sanctionnera ceux qui ne respecteraient pas cette règle (même
si la loi ne précise pas le type de sanctions pour l’instant).
Uniquement composé de délégués politiques, sans aucun représentant
d’organisations professionnelles ou syndicales, le Conseil est dominé
par la majorité de droite. Ses membres seront nommés pour neuf ans, et
donc inamovibles même en cas d’alternance aux prochaines élections.

Comme au temps du communisme


Le président de cette nouvelle autorité médiatique est doté de pouvoirs
supplémentaires : il dirigera aussi l’Autorité de régulation des
Télécoms et nommera les directeurs des chaînes publiques (TV et radio)
et de l’agence nationale de presse. Les conseils d’administration de ces
chaînes seront majoritairement composés de délégués du parti de Viktor
Orban.
"Aucun pays membre de l’Union européenne ne possède une législation
aussi stricte. En revanche, on trouve ce type de dirigisme politique
partout à l’est de Kiev…", observe un diplomate occidental à Budapest.
Le système de régulation des média est du ressort de chaque Etat membre
et les institutions de l’Union européenne – Commission, Conseil, et
Parlement – n’ont pas de compétence dans ce domaine. C’est l’OSCE
(Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe), reconnue
comme un éminent gardien de la liberté d’expression et de la presse, qui
est donc montée au créneau.
Dans son rapport du 29 juillet, l’OSCE critique cette réforme qui "pourrait
violer les normes européennes concernant la liberté d’expression et
d’information et placer l’ensemble des medias audiovisuels sous la coupe
du pouvoir politique".
La Fédération européenne des journalistes a également protesté contre cette tentative des autorités hongroises de "faire revenir la vie médiatique à l’ère du communisme", au temps où un seul parti gérait les affaires de l’Etat et contrôlait la propagande.

Le mauvais exemple russe


Mais pourquoi s’arrêter en si bon chemin ? Le deuxième paquet de la
réforme dont le vote est prévu cet automne est plus inquiétant encore.
Tout media, public ou privé (presse écrite, audiovisuelle, blog et site
web) serait soumis à une obligation d’enregistrement auprès du Conseil
des Médias. Il serait donc dépendant, pour avoir le droit d’exister,
d’une Autorité complètement contrôlée par le gouvernement. Un régime
actuellement en vigueur au Bélarus ou en Russie, où veille le
Roskomnadzor, le Service fédéral pour la Supervision de la
communication, des technologies de l’information et de la Communication
de masse (sic)…
L’obligation d’enregistrement, la Hongrie l’a connue jusqu’en …1989. "Cette
année là, un événement majeur s’est produit en Hongrie : les médias
n’ont plus eu besoin d’une autorisation officielle du parti pour pouvoir
exister légalement. Ils devaient simplement déclarer leur existence",
se rappelle Miklós Haraszti, ancien dissident et éditeur de samizdat
(auto-publication en russe, NDLR), et représentant pour la liberté des
médias de l’OSCE de 2004 à 2010. L’adoption de cette réforme serait donc un sacré retour en arrière.
"Viktor Orbán veut tout contrôler. Il a un côté berlusconien qui s’affirme de plus en plus" ironise l’écrivain András B. Vágvölgyi, qui va lancer un blog intitulé samizblog.hu. "Si
le parlement vote la réforme et met sous contrôle les sites Internet,
je refuserai de m’y plier. Ils peuvent me faire un procès, je suis prêt à
aller jusqu’à Strasbourg".

Peur et auto-censure


La Cour européenne des droits de l’homme,
à Strasbourg, est le garant de la liberté d’expression inscrite dans la
convention européenne des droits de l’homme. Dans plusieurs arrêts
(Lentia c/Autriche, 1993 et Groppera Radio AG c./Suisse, 1990), la Cour a
souligné que "l’Etat est l’ultime garant du pluralisme de l’information"
; que l’allocation des fréquences doit se faire de manière juste et non
discriminatoire et que les gouvernements n’ont pas à contrôler ou
influencer le contenu produit par les media.
Mais la Hongrie n’est pas la Chine, et on voit mal comment un
gouvernement pourrait surveiller le contenu des blogs et des nouveaux
media qui naissent chaque jour sur la Toile. Une cascade de procès est
peu probable. Car, au fond, "ce type de règlementation ne repose pas sur
le contrôle mais sur la peur. L’expérience dans de nombreux pays montre
que lorsque la même Autorité sanctionne le contenu de l’information et
délivre les autorisations et licences, cela incite à l’auto-censure.
L’utilisateur moyen ne se fatigue pas à trouver des astuces
technologiques pour contourner la loi : il évite simplement de poster
des infos trop critiques", observe Miklós Haraszti.
L’OSCE, qui a réussi à convaincre le gouvernement italien de modifier
son projet de loi controversé sur les restrictions au journalisme
d’investigation, réussira-t-elle à persuader les autorités hongroises ?
Même si elle n’a qu’un pouvoir consultatif, l’organisation basée à
Vienne va envoyer un projet de loi "alternatif" au gouvernement Orbán.
Une rentrée studieuse attend ce dernier : il est prié de revoir sa
copie.